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创新棚改融资模式,激发科技创新活力

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棚户区改造关乎着成千上万城镇困难家庭的居住问题,也是事关百姓切身利益的重大民心工程。扬子国投集团在2014年成立之初,便主动承担了南京市棚户区改造“三统一”(统一平台、统一授信、统贷统还)项目国开行政策性贷款任务,以市场化手段拓展棚改项目融资,通过深化银企合作、拓宽融资渠道、创新融资模式等方式,顺利实现了扭亏为盈。
精彩观点
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十九大报告提出,增进民生福祉是发展的根本目的,必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。扬子国投主动承担了南京市棚户区改造这一事关百姓切身利益的工程,集团是如何谋划资本管理运作,创新投融资方式,保障相关建设资金需求的?
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蔡龙
以市场化手段拓展棚改项目融资,实现扭亏为盈。
2014年,扬子国投集团在成立之初,主动承担了南京市棚户区改造“三统一”(统一平台、统一授信、统贷统还)项目国开行政策性贷款任务。我们经过初步的测算,一期工程的总投资要超过300亿元,这么大的投资只有国有资本才有可能承担,因为棚户区改造都是多年遗留下来的问题,能产生的经济效益是比较差的,是资本项目很难平衡的一块。扬子国投为体现国有资本的社会价值,主动承担了南京市的棚改任务。扬子国投以市场化手段拓展棚改项目融资,通过深化银企合作、拓宽融资渠道、创新融资模式等方式,顺利实现了扭亏为盈。由于我们运作的效率比较高,不到三年的时间,我们这一期工程80%的任务已经完成。因为我们启动得比较早,当时的拆迁改造成本相对比较低,再加上我们用一些创新的手段进行投融资运作,又减少了大量的成本开支。目前南京市161个棚户区改造地块,它的经济效益从当初预估可能会亏损100亿元,现在据初步的测算,可能盈余300亿元。在投资建设国家级南京江北新区的过程中,扬子国投始终把“创新”作为第一要务。扬子国投还组织研制了全国首套基于“互联网+”的棚改管理信息系统,集中管理全市棚改各类数据,实现棚改资金“不见面”审批,得到国开行总行的认可并在全国推广。
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新华网
十九大报告提出,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。扬子国投集团采用哪些创新性资本管理运作方式,保障农民收入保值增值?
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蔡龙
首创“优先股”投资模式,保障农民脱贫增收。
我们在完成城市中心区的棚户区城中村改造的同时,也考虑到大量的农村棚户区或者是低收入人群的居住条件仍比较差,所以将棚改延伸到了镇村,和扶贫、帮困相结合。我们在征得老百姓普遍支持的情况下,对农村宅基地的综合开发利用进行了创新的改革试点,将农民宅基地的使用权作为“优先股”,与国有资本进行融合。何为优先股呢?农民把自己宅基地的使用权,包括农地的承包经营权,我们把它评估折价,和国有资本的运作平台进行合作,合作的形式是优先股。所谓优先股,就是每年保证其基本回报的情况下,让农民的利益得到优先保护。在项目运作的前期,这个项目的收益还没体现出来的时候,我们保证农民以不低于当初每亩地的收益,来取得他的年回报。这样农民的收入有保障,而且还能够增收。经过我们初步的测算,凡是棚改延伸到的地区,农民都能够实现脱贫。
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新华网
十九大报告提出,深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。扬子国投集团如何支持和培养创新型科技人才,并深化科技成果权益管理改革?
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蔡龙
采用期权激励制度激发科技人才创新活力,促进科技成果产业化。
我们还对一些科技型企业采用了职业经理人制度,也就是企业的经营权由专业的经营者来负责,国有资本不予干涉。我们的投资也以“优先股”的形式出现,也就是在一定的期限内,我们约定相应的基本回报,超额部分基本上是由经营者和科技人才来享用它的收益。这样有利于激发社会资本的活力,也有利于提高科技人才的积极性。当然,我们对中小型的科技型企业,尤其是初创期的科技型企业,广泛使用了期权激励的形式,也就是科技人才不需要靠资本,只要靠技术就可以享受与国有资本同等的收益权。在这方面,我们有很多成功的尝试,目前成效已初步显现出来。在国家健康医疗大数据中心,已经集中了数十家这样的高科技企业。我们都采用了期权激励的形式,通过合理的设置经营绩效等行权条件,充分体现科技企业中“人”的决定性作用,促进科技成果产业化。这一方面有利于激发科技型人才创新的活力,另一方面更有利于国有资本的保值升值。比如说我们投资的云健康科技,当初我们投资了3000万元,现在不到一年的时间,它的市值已经超过了3亿。通过激发科技型人才的积极性,企业的价值得到了体现,国有资本也得到了保值增值。
蔡龙
南京扬子国资投资集团董事长

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